미국 하원 위원회, '전략적 비트코인 보유고'를 영구적 메커니즘으로 설정하는 법안 통과
Tapbit Wire원문 작성: 제리, 체인캐처
주요 포인트
ARMA 법안은 '전략적 비트코인 보유고'를 대통령 행정명령 정책에서 영구적 연방 법률 프로그램으로 격상시킨다.
보유고에 포함된 정부 소유 비트코인은 원칙적으로 20년 보유 기간을 적용받으며, 이 기간 동안 매각·교환·경매·담보 제공이 금지된다.
법안은 공개 증거 기반 보유고 공시 메커니즘 및 독립 감사를 도입하고, 세금 인상이나 재정 적자 확대 없이 비트코인 보유량을 늘리는 방안에 대한 연구를 의무화한다.
이 법안이 가져올 변화는?
하원 금융서비스위원회가 트럼프 대통령이 설립한 '전략적 비트코인 보유고'를 미국 연방법에 명문화해 영구적 제도로 만드는 법안을 통과시켰다.
현지 시간 9월 16일, 2026년 미국 보유고 현대화법(ARMA, 법안 번호 H.R. 8957)이 찬성 28표, 반대 21표로 위원회를 통과했다.
법안은 범죄 및 민사 몰수 절차를 통해 확보된 비트코인을 재무부가 관리하는 '전략적 비트코인 보유고'에 예치하도록 요구하며, 최소 20년간 보유해야 한다고 규정한다.
단, 이 법안은 아직 법률로 제정되지 않았다. 대통령 서명을 받기 전에 하원 전체회의와 상원의 승인이 추가로 필요하다.
트럼프 대통령은 2025년 3월 행정명령을 통해 '전략적 비트코인 보유고'를 설립하고, 범죄 및 민사 몰수로 확보한 비트코인을 경매 대신 보관하도록 지시했다.
문제는 행정명령이 차기 대통령에 의해 수정 또는 폐지될 수 있다는 점이다. ARMA 법안은 이 정책을 연방법으로 격상시켜 향후 정부가 이 보유고 메커니즘을 폐지하기 위한 장벽을 크게 높인다.
현재 미국 정부가 보유한 비트코인은 30만 개 이상으로 추정되며, 블록체인 분석 업체 아크햄 인텔리전스는 약 324,527 BTC(보고된 자료 기준 약 247억 달러)로 추정한다.
정확한 수치는 불확실하다. 정부는 비트코인 보유 내역을 통합된 원장으로 공개한 적이 없기 때문이다.
비트코인 보유자에게 이 법안의 가장 핵심적인 부분은 제안된 20년 보유 의무 조항이다.
입법 문서에 따르면, 전략적 비트코인 예비금으로 입금된 비트코인은 원칙적으로 이 기간 동안 매도·교환·경매·담보 제공이 금지된다. 이는 정부가 보유한 막대한 규모의 비트코인이 향후 20년간 실질적으로 매도 압력에서 제외됨을 의미한다.
또한 이 법안은 재무부와 상무부가 향후 5년간 세금 인상·정부 차입 확대·연방 적자 증가 없이 비트코인 보유량을 늘리는 방안을 연구하도록 지시한다.
다만 이 법안은 정부가 시장에 직접 진입해 비트코인을 구매하기 위한 자금을 배정하지 않는다. 동시에 ARMA는 연방 기관들이 디지털 자산 보유 현황 또는 통제 여부를 보고하도록 요구한다.
이 입법안은 공개적인 예비금 증명 공시 및 독립 감사 메커니즘을 도입하여 국민이 정부의 비트코인 보유 규모와 해당 사설 키 소유 여부를 명확히 파악할 수 있도록 한다.
법안은 재무부가 연방정부 전략적 비트코인 예비금에 대한 정기적인 공개 보고를 수행하도록 의무화하며, 분기별·연간 보고서에 대해 각각 다른 요건을 설정한다.
분기 보고서는 재무장관이 작성해야 하며, 예비금 전체 비트코인 보유량, 보고 기간 중 거래 내역, 정부가 여전히 자산의 사설 키를 통제하고 있음을 입증하는 자료를 포함해야 한다. 또한 공개 암호학적 증명을 반드시 첨부하고 재무부 공식 웹사이트에 게재해야 한다.
암호학적 증명 전문성을 갖춘 독립 제3자 감사 회사를 선정해 분기 보고서의 정확성과 완전성을 검증하며, 감사총감(GAO)이 예비금·보고서·감사 업무 전반을 감독한다.
또한 재무장관과 상무장관은 향후 5년간 비트코인 보유량 증대 가능성 평가를 담은 초기 연구 보고서 및 연간 업데이트 보고서를 의회에 제출해야 한다.
관련 보고서는 비트코인 보유 증대의 위험·비용·기대 효과를 평가하고, 예산 중립적 구매 가능 여부도 분석한다. 보고서는 상원 은행위원회·재정위원회 및 하원 금융서비스위원회·예산위원회에 제출된다.
법안 발의자 베기치 의원은 현재 시스템이 지나치게 분산되어 있다고 지적했다.
베기치 의원은 '연방정부가 보유한 비트코인이 분산되고 불일치한 보관 상태로 방치되는 것을 허용해서는 안 된다'며 사이버 보안 및 회계 문제를 우려했다.
이 법안은 비트코인을 다른 디지털 자산과 구분한다.
정부 몰수 절차를 통해 확보된 기타 디지털 자산은 원칙적으로 전략적 비트코인 예비금이 아닌 별도의 '디지털 자산 비축고'로 귀속된다. 이는 이더리움 등 다른 토큰은 비트코인과 동일한 20년 제한을 받지 않을 수 있음을 의미한다.
이 입법안은 민간 비트코인 소유권 및 자기 보관(self-custody)을 보호하는 조항도 포함하며, 본 법의 어떤 조항도 합법적으로 보유된 민간 비트코인을 압류하거나 간섭할 권한을 정부에 부여하지 않도록 명시한다.
지지자들은 이 법안이 이미 정부가 보유한 비트코인에 대해 명확한 장기 제도적 틀을 마련해 줄 것이라고 믿는다.
