Комитет Палаты представителей США продвигает законопроект о создании «стратегических резервов биткоина» как постоянного механизма

Оригинальная подборка: Джерри, ChainCatcher

Ключевые моменты

• Законопроект ARMA переведёт «Стратегический резерв биткоина» из указа президента в постоянную федеральную законодательную программу.

• Биткоин, находящийся в государственной собственности и включённый в резерв, будет, как правило, подлежать 20-летнему периоду удержания, в течение которого его нельзя продавать, обменивать, выставлять на аукцион или использовать в качестве обеспечения.

• Законопроект введёт механизм публичного раскрытия доказательств резерва, независимые аудиты и потребует исследований по увеличению объёмов биткоина без повышения налогов или расширения бюджетного дефицита.

Какие изменения внесёт законопроект

Комитет по финансовым услугам Палаты представителей одобрил законопроект, направленный на закрепление «Стратегического резерва биткоина», учреждённого президентом Трампом, в виде федерального закона США, сделав его постоянным институциональным механизмом.

16 сентября по восточному времени американский Закон о модернизации резервов 2026 года (ARMA, номер проекта H.R. 8957) был принят комитетом 28 голосами «за» и 21 — «против».

Законопроект обязывает правительство США передавать биткоин, полученный в ходе процедур конфискации по уголовным и гражданским делам, в «Стратегический резерв биткоина», управляемый Министерством финансов, и предписывает удерживать его не менее 20 лет.

Однако законопроект пока не стал законом. Прежде чем его подпишет президент, он должен быть одобрен полными составами Палаты представителей и Сената.

Трамп учредил «Стратегический резерв биткоина» указом в марте 2025 года, поручив федеральному правительству удерживать конфискованный биткоин вместо его продажи на аукционах.

Проблема в том, что указы президента могут быть изменены или отменены последующими главами государства. ARMA повысит статус этой политики до уровня федерального закона, значительно усложнив её отмену будущими правительствами.

Считается, что правительство США сейчас владеет более чем 300 000 BTC. Аналитическая компания Arkham Intelligence оценивает эту цифру примерно в 324 527 BTC, что составляет около 24,7 млрд долларов по имеющимся данным.

Точное количество остаётся неопределённым, поскольку правительство никогда не публиковало единый реестр своих биткоин-холдингов.

Для держателей биткоина наиболее важной частью законопроекта является предложенное требование хранения в течение 20 лет.

Согласно тексту законопроекта, биткоин, размещённый в Стратегическом резерве биткоина, принципиально не может быть продан, обменян, выставлен на аукцион или использован в качестве обеспечения в течение этого срока. Это означает, что значительная часть биткоина, находящегося в государственной собственности, фактически исключается из потенциального давления продаж на следующие 20 лет.

Законопроект также поручает Министерству финансов и Министерству торговли исследовать пути увеличения объёмов биткоина в течение следующих пяти лет без повышения налогов, расширения государственного заимствования или увеличения федерального дефицита.

Однако в законопроекте не предусмотрено выделение средств на прямые закупки биткоина правительством на рынке. Одновременно ARMA требует от федеральных агентств отчитываться о своих владениях или контроле над цифровыми активами.

Этот законопроект предусматривает создание механизма публичного раскрытия доказательства резервов и независимого аудита, позволяющего общественности лучше понимать объём биткоина, находящегося в госсобственности, и наличие у государства соответствующих приватных ключей.

Законопроект обязывает Минфин регулярно публиковать данные о Стратегическом резерве биткоина федерального правительства и устанавливает различные требования к ежеквартальным и ежегодным отчётам:

Ежеквартальные отчёты готовит министр финансов и содержат общую сумму биткоина в резерве, записи операций за отчётный период и подтверждение того, что государство сохраняет контроль над приватными ключами актива. Отчёт должен включать публичное криптографическое подтверждение и публиковаться на официальном сайте Минфина.

Для проверки точности и полноты ежеквартальных отчётов будет выбран независимый сторонний аудиторский орган со специализацией в области криптографических доказательств; Генеральный контролёр будет осуществлять надзор за резервами, отчётностью и аудиторской работой.

Кроме того, министр финансов и министр торговли должны представить Конгрессу предварительный исследовательский отчёт и ежегодные обновления по оценке возможностей увеличения объёмов биткоина в течение следующих пяти лет.

Соответствующие отчёты будут оценивать риски, затраты и потенциальные выгоды от увеличения объёмов биткоина, а также анализировать возможность закупок без увеличения бюджетных расходов. Отчёты направляются в Комитет по банковскому делу и финансам Сената, а также в Комитет по финансовым услугам и Комитет по ассигнованиям Палаты представителей.

Автор законопроекта Бегич отметил, что существующая система слишком фрагментирована.

«Мы не можем допустить, чтобы биткоин, находящийся в федеральной собственности, хранился в фрагментированном и несогласованном режиме хранения», — заявил Бегич, подчеркнув обеспокоенность вопросами кибербезопасности и учёта.

Законопроект проводит различие между биткоином и другими цифровыми активами.

Другие цифровые активы, полученные государством в порядке конфискации, в принципе попадают в отдельный «Запас цифровых активов», а не в Стратегический резерв биткоина. Это означает, что эфир и другие токены могут не подпадать под те же 20-летние ограничения, что и биткоин.

В законопроекте также содержатся положения по защите частной собственности на биткоин и самостоятельного хранения (self-custody), прямо указывающие, что ничто в этом законе не даёт правительству права конфисковывать или вмешиваться в законно владеемый частный биткоин.

Сторонники считают, что этот законопроект создаст чёткие долгосрочные институциональные рамки для уже имеющегося у правительства биткоина.