La commission de la Chambre des représentants des États-Unis fait progresser un projet de loi visant à créer des « réserves stratégiques de bitcoin » comme mécanisme permanent

Compilation originale : Jerry, ChainCatcher

Points clés

• Le projet de loi ARMA transformera la « réserve stratégique de bitcoin » d’une mesure présidentielle en un programme fédéral statutaire permanent.

• Les bitcoins détenus par l’État dans cette réserve seront, en principe, soumis à une période de détention de 20 ans, durant laquelle ils ne pourront être ni vendus, ni échangés, ni mis aux enchères, ni utilisés comme garantie.

• Le projet prévoit un mécanisme public de preuve des réserves, des audits indépendants et exige des études sur les moyens d’accroître les avoirs en bitcoin sans hausse d’impôts ni aggravation du déficit budgétaire.

Quelles modifications apportera le projet de loi ?

La Commission des services financiers de la Chambre des représentants a fait progresser un projet de loi visant à inscrire dans la loi fédérale américaine la « réserve stratégique de bitcoin » créée par le président Trump, en en faisant un dispositif institutionnel permanent.

Le 16 septembre, heure de l’Est, la Loi de modernisation des réserves américaines de 2026 (ARMA, projet H.R. 8957) a été adoptée par la commission, avec 28 voix pour et 21 contre.

Le projet oblige le gouvernement américain à verser dans la « réserve stratégique de bitcoin », gérée par le Trésor, les bitcoins obtenus via des procédures de confiscation pénale ou civile, et exige qu’ils soient conservés au moins 20 ans.

Toutefois, ce projet n’est pas encore une loi : avant d’être signé par le président, il doit encore être approuvé par l’ensemble de la Chambre des représentants puis par le Sénat.

Trump avait créé la « réserve stratégique de bitcoin » par décret présidentiel en mars 2025, enjoignant au gouvernement fédéral de conserver les bitcoins saisis dans le cadre de confiscations pénales ou civiles plutôt que de les vendre aux enchères.

Or, les décrets présidentiels peuvent être modifiés ou révoqués par les présidents suivants. L’ARMA élèvera cette politique au rang de loi fédérale, rendant ainsi nettement plus difficile toute annulation future de ce mécanisme de réserve.

On estime que le gouvernement américain détient actuellement plus de 300 000 BTC. Selon la société d’analyse blockchain Arkham Intelligence, ce chiffre s’élèverait à environ 324 527 BTC, soit une valeur d’environ 24,7 milliards de dollars selon les données publiées.

Le nombre exact reste incertain, car le gouvernement n’a jamais publié de grand-livre unifié de ses avoirs en bitcoin.

Pour les détenteurs de bitcoin, la disposition la plus critique du projet de loi est l’exigence proposée de conservation pendant 20 ans.

Selon le texte législatif, les bitcoins déposés dans la Réserve stratégique de bitcoin ne peuvent, en principe, être ni vendus, ni échangés, ni mis aux enchères, ni utilisés comme garantie durant cette période. Cela signifie qu’une part importante des bitcoins détenus par l’État sortira effectivement de la zone de pression vendeuse potentielle pour les 20 prochaines années.

Le projet de loi charge également le Département du Trésor et le Département du Commerce d’étudier, au cours des cinq prochaines années, les moyens d’accroître les réserves de bitcoin sans augmenter les impôts, ni l’emprunt public, ni le déficit fédéral.

Toutefois, le projet de loi ne prévoit aucun financement permettant à l’État d’acheter directement du bitcoin sur le marché. Parallèlement, la loi ARMA exige que les agences fédérales rendent compte de leurs avoirs ou de leur contrôle sur les actifs numériques.

Cette loi exige la mise en place d’un mécanisme public de preuve de réserve et d’audit indépendant, permettant au public de mieux connaître le volume de bitcoins détenus par l’État et de vérifier s’il possède bien les clés privées correspondantes.

Le projet de loi oblige le Trésor à publier régulièrement des informations publiques sur la Réserve stratégique de bitcoin du gouvernement fédéral, avec des exigences distinctes pour les rapports trimestriels et annuels :

Les rapports trimestriels doivent être établis par le secrétaire au Trésor et indiquer le stock total de bitcoins de la réserve, les opérations réalisées durant la période couverte, ainsi que la preuve que l’État conserve bien le contrôle des clés privées de ces actifs. Le rapport doit aussi comporter une attestation cryptographique publique et être publié sur le site officiel du Département du Trésor.

Un cabinet d’audit tiers indépendant, spécialisé en preuves cryptographiques, sera désigné pour vérifier l’exactitude et l’exhaustivité des rapports trimestriels ; le contrôleur général supervisera les réserves, les rapports et les travaux d’audit.

En outre, le secrétaire au Trésor et le secrétaire au Commerce doivent soumettre au Congrès un rapport préliminaire et des mises à jour annuelles évaluant la faisabilité d’accroître les réserves de bitcoin au cours des cinq prochaines années.

Ces rapports évalueront les risques, coûts et avantages potentiels liés à l’accroissement des réserves de bitcoin, ainsi que la possibilité d’effectuer ces achats sans impact budgétaire. Ils seront transmis aux commissions bancaire et des finances du Sénat, ainsi qu’à la commission des services financiers et à la commission des crédits de la Chambre des représentants.

Le promoteur du projet de loi, Begich, a souligné que le système actuel est trop fragmenté.

« Nous ne pouvons pas laisser les bitcoins détenus par le gouvernement fédéral rester inactifs dans un état de garde fragmenté et incohérent », a déclaré Begich, mettant l’accent sur les préoccupations en matière de cybersécurité et de comptabilité.

Le projet de loi distingue le bitcoin des autres actifs numériques.

Les autres actifs numériques obtenus par voie de confiscation gouvernementale entreront, en principe, dans un « stock stratégique d’actifs numériques » distinct, et non dans la Réserve stratégique de bitcoin. Cela signifie que l’Ethereum et d’autres jetons pourraient ne pas être soumis aux mêmes restrictions de conservation de 20 ans que le bitcoin.

La loi comporte également des dispositions visant à protéger la propriété privée de bitcoin et la conservation autonome (self-custody), précisant explicitement qu’aucune disposition de cette loi n’autorise le gouvernement à confisquer ou à entraver la détention légale de bitcoin par des particuliers.

Les partisans considèrent que ce projet de loi offrira un cadre institutionnel clair et à long terme pour les bitcoins déjà détenus par l’État.