کمیته مجلس نمایندگان ایالات متحده طرح قانونی ایجاد «ذخایر استراتژیک بیت‌کوین» را به سمت تصویب پیش می‌برد

گردآوری اصلی: جری، ChainCatcher

نکات کلیدی

• طرح قانونی ARMA «ذخیره استراتژیک بیت‌کوین» را از یک سیاست مبتنی بر دستور اجرایی رئیس‌جمهور به یک برنامه قانونی فدرال دائمی ارتقا می‌دهد.

• بیت‌کوین‌های دولتی موجود در این ذخیره به‌طور اصلی طی دوره‌ای ۲۰ ساله قابل فروش، تبادل، حراج یا استفاده به‌عنوان وثیقه نخواهند بود.

• این طرح مکانیسمی برای افشای عمومی اثبات موجودی، بازرسی‌های مستقل و تحقیقاتی درباره افزایش ذخایر بیت‌کوین بدون افزایش مالیات یا عجز بودجه پیش‌بینی می‌کند.

تغییرات ایجادشده توسط این طرح قانونی چه خواهد بود؟

کمیته خدمات مالی مجلس نمایندگان طرحی را تصویب کرده که هدف آن قانونی‌سازی «ذخیره استراتژیک بیت‌کوین» ایجادشده توسط دونالد ترامپ در سطح فدرال و تبدیل آن به یک چارچوب نهادی دائمی است.

در ۱۶ سپتامبر، به وقت شرقی آمریکا، قانون مدرن‌سازی ذخایر آمریکا ۲۰۲۶ (ARMA، شماره طرح H.R. 8957) با ۲۸ رأی موافق و ۲۱ رأی مخالف از سوی کمیته تصویب شد.

این طرح از دولت ایالات متحده می‌خواهد بیت‌کوین‌های به‌دست‌آمده از رویه‌های ضبط جنایی و مدنی را به «ذخیره استراتژیک بیت‌کوین» وابسته به وزارت خزانه‌داری وارد کند و تعیین می‌کند که این دارایی‌ها حداقل ۲۰ سال نگهداری شوند.

با این حال، این طرح هنوز به قانون تبدیل نشده است؛ پیش از امضای رئیس‌جمهور، باید توسط کل مجلس نمایندگان و سنا نیز تصویب شود.

ترامپ در مارس ۲۰۲۵ با صدور دستور اجرایی «ذخیره استراتژیک بیت‌کوین» را ایجاد کرد و دولت فدرال را ملزم کرد بیت‌کوین‌های ضبط‌شده در جریان پرونده‌های جنایی و مدنی را به‌جای حراج، نگهداری کند.

مشکل این است که دستورات اجرایی می‌توانند توسط رؤسای جمهور بعدی اصلاح یا لغو شوند. ARMA این سیاست را به سطح قانون فدرال می‌رساند و آستانه لغو این مکانیزم ذخیره‌سازی توسط دولت‌های آینده را به‌طور چشمگیری بالا می‌برد.

تخمین زده می‌شود که دولت ایالات متحده در حال حاضر بیش از ۳۰۰٬۰۰۰ بیت‌کوین در اختیار دارد. شرکت تحلیل‌گر بلاکچین Arkham Intelligence این رقم را حدود ۳۲۴٬۵۲۷ بیت‌کوین و ارزش آن را حدود ۲۴٫۷ میلیارد دلار تخمین زده است.

عدد دقیق هنوز مشخص نیست، چرا که دولت تاکنون هیچ دفتر یکپارچه‌ای از ذخایر بیت‌کوین خود منتشر نکرده است.

برای دارندگان بیت‌کوین، مهم‌ترین بخش این لایحه، الزام ۲۰ ساله نگهداری است.

بر اساس متن قانونی، بیت‌کوین‌های واریزشده به «ذخیره استراتژیک بیت‌کوین» در اصل در این دوره قابل فروش، تبادل، حراج یا استفاده به‌عنوان وثیقه نیستند. این یعنی مقدار قابل‌توجهی از بیت‌کوین‌های دولتی به‌طور مؤثر از بازه فشار فروش احتمالی در ۲۰ سال آینده خارج می‌شوند.

این لایحه همچنین وزارت خزانه‌داری و وزارت بازرگانی را موظف می‌کند تا روش‌های افزایش دارایی‌های بیت‌کوینی دولت را در پنج سال آینده بدون افزایش مالیات، گسترش وام‌گیری دولتی یا افزایش کسری بودجه فدرال بررسی کنند.

با این حال، این لایحه هیچ بودجه‌ای برای خرید مستقیم بیت‌کوین توسط دولت در بازار اختصاص نداده است. در عین حال، قانون ARMA از آژانس‌های فدرال می‌خواهد درباره دارایی‌ها یا کنترل خود بر دارایی‌های دیجیتال گزارش ارائه دهند.

این قانون ایجاد مکانیزمی برای افشای عمومی «اثبات ذخیره» و انجام حسابرسی مستقل را الزامی می‌کند تا مردم بتوانند بهتر درک کنند که دولت چقدر بیت‌کوین دارد و آیا کلیدهای خصوصی مربوطه را نیز کنترل می‌کند یا خیر.

این لایحه از وزارت خزانه‌داری می‌خواهد گزارش‌های دوره‌ای عمومی درباره «ذخیره استراتژیک بیت‌کوین فدرال» ارائه دهد و الزامات متفاوتی برای گزارش‌های فصلی و سالانه تعیین می‌کند:

گزارش‌های فصلی باید توسط وزیر خزانه‌داری تهیه شوند و شامل کل دارایی‌های بیت‌کوینی ذخیره، سوابق تراکنش‌ها در دوره گزارش‌دهی و اثبات کنترل دولت بر کلیدهای خصوصی دارایی باشند. این گزارش باید حاوی تأییدیه رمزنگاری عمومی نیز باشد و در وب‌سایت رسمی وزارت خزانه‌داری منتشر شود.

یک شرکت حسابرسی مستقل غیردولتی با تخصص در اثبات رمزنگاری برای تأیید صحت و جامعیت گزارش‌های فصلی انتخاب خواهد شد؛ و گرنرال کامپترولر نظارت بر ذخیره، گزارش‌ها و فعالیت‌های حسابرسی را بر عهده دارد.

همچنین وزیران خزانه‌داری و بازرگانی موظفند گزارش اولیه تحقیقاتی و به‌روزرسانی‌های سالانه‌ای را به کنگره ارائه دهند تا امکان‌پذیری افزایش دارایی‌های بیت‌کوینی در پنج سال آینده را ارزیابی کنند.

گزارش‌های مرتبط ریسک‌ها، هزینه‌ها و مزایای احتمالی افزایش دارایی‌های بیت‌کوینی را ارزیابی کرده و بررسی می‌کنند که آیا خریدها را می‌توان بدون تأثیر بر بودجه انجام داد یا خیر. این گزارش‌ها به کمیته بانکداری سنای ایالات متحده، کمیته امور مالی، کمیته خدمات مالی مجلس نمایندگان و کمیته مناقصات ارائه می‌شوند.

بنیان‌گذار لایحه، بگیچ، اشاره کرد که سیستم فعلی بیش از حد پراکنده است.

«نمی‌توانیم اجازه دهیم بیت‌کوین‌های دولت فدرال در وضعیت پراکنده و ناسازگان‌شده‌ای در نگهداری قرار گیرند»، بگیچ این امر را بیان کرد و نگرانی‌های خود را درباره امنیت سایبری و حسابداری تأکید نمود.

این لایحه بیت‌کوین را از سایر دارایی‌های دیجیتال متمایز می‌کند.

سایر دارایی‌های دیجیتال به‌دست‌آمده از طریق رویه‌های مصادره دولتی در اصل وارد «انبار دارایی‌های دیجیتال» جداگانه‌ای می‌شوند، نه «ذخیره استراتژیک بیت‌کوین». این بدین معناست که اتریوم و سایر توکن‌ها ممکن است مشمول محدودیت ۲۰ ساله بیت‌کوین نباشند.

این قانون همچنین مقرراتی برای حفاظت از مالکیت خصوصی بیت‌کوین و نگهداری مستقل (Self-custody) آن پیش‌بینی کرده و صراحتاً اعلام می‌کند که هیچ بخشی از این قانون مجوزی برای تصادر یا مداخله در بیت‌کوین‌های قانونیِ متعلق به افراد خصوصی اعطا نمی‌کند.

موافقان این لایحه معتقدند که این قانون چارچوب مؤسساتی بلندمدت و شفافی برای بیت‌کوین‌های موجود در اختیار دولت فراهم می‌کند.